| 22 Июля 2010
Данный закон и новый порядок проведения госзакупок существенно снизили уровень коррупции. Люди не так ясно понимали механизмы контроля за процессом проведения аукционов. Но со временем, как и везде, в этой области многие придумали обходные пути, для того, чтобы закупать товары и услуги у предопределенного до аукциона поставщика. Придумывались хитрые технические задания, менялись цены в ходе вскрытия конвертов поставщиков, усложнялись условия осуществления конкурсов. В итоге в большинстве случаев стороннему поставщику выиграть аукцион было практически невозможно.
В связи со всем вышеизложенным, и для внесения большей прозрачности в процесс проведения закупок для государственных нужд, сокращения времени документооборота и улучшения условий конкуренции среди поставщиков правительство РФ в 2009 году разработало и подписало ряд поправок, которые должны существенно поменять процесс проведения аукционов и запроса котировок для государственных закупок.
С 1 января по 30 июня 2010 года, для групп товаров, определенных небольшим перечнем (перечень можно найти на сайте www.zakupki.gov.ru), закупки для федеральных нужд стали проводиться по новым правилам, в форме открытых электронных торгов. А уже с 1 июля 2010 года и для остальных групп товаров, работ и услуг.
Открытый аукцион в электронной форме - это тот же самый аукцион, но только в виртуальном его исполнении, и участникам нет необходимости присутствовать на аукционе физически. Участникам не надо присылать заявки на бумажных носителях в адрес заказчика, нет необходимости, в случае победы в торгах, оформлять бумажные договоры и высылать их почтой. Вся техническая информация для проведения аукциона, сам аукцион с предложением цен и конечные договора предоставляются в электронной форме. Это накладывает определенные требования на участников торгов, которые должны пройти обязательные процедуры по аккредитации. Организаторы же должны создать все условия для проведения электронных аукционов.
Специальной комиссией Министерства экономического развития совместно с федеральным казначейством были отобраны пять площадок для проведения электронных торгов:
1. ЗАО «Сбербанк – АСТ» - www.sberbank-ast.ru;
2. ОАО «Единая электронная торговая площадка» - www.roseltorg.ru;
3. ГУП «Агентство по государственному заказу РТ» - www.zakazrf.ru;
4. ЗАО «ММВБ-Информационные технологии» - www.ets-micex.ru (площадка в разработке);
5. ООО «Индексное агентство РТС» - www.rts-tender.ru (работает учебная версия);
Владельцы электронных площадок, в свою очередь, привели сайты в состояние, соответствующее техническому заданию, которое составила специальная госкомиссия.
Заказчикам, которые собираются объявить аукцион для государственных нужд и на государственные деньги, теперь необходимо сделать следующее:
1. Получить ЭЦП (электронную цифровую подпись) в уполномоченном удостоверяющем центре Федерального казначейства, по месту регистрации предприятия. Адрес соответствующего центра можно найти на сайте Федерального казначейства (www.roskazna.ru). Выдача ЭЦП производится на безвозмездной основе. Для этого нужно в центр регистрации предоставить следующие документы:
- копию Приказа Участника о назначении пользователей или иной документ, подтверждающий право ЭЦП Пользователя;
- запрос на съемном носителе информации (дискета или др.);
- заявку (Приложение № 2 к Регламенту);
- документ, удостоверяющий личность Пользователя или его доверенного лица;
- доверенность соискателя Сертификата (в случае регистрации Пользователя по доверенности).
Тем кто получил ЭЦП ранее, заменять ее на новую не надо.
2. Проверить ЭЦП на сайте электронной площадке. Зарегистрироваться на одном или нескольких из сайтов, электронных площадок в разделе «Заказчикам» – «Заявка на регистрацию».
В составе заявки на регистрацию должны быть документы, указанные в регламенте:
- заявление на регистрацию;
- заявление о присоединении к регламенту;
- юридический и почтовый адрес, банковские реквизиты организации, ИНН,
- адрес электронной почты;
- сведения об уполномоченном представителе Заказчика, подписавшем заявку от имени Заказчика;
- копии учредительных документов и документов, подтверждающих полномочия руководителя;
- копии документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявку от имени Заказчика.
Все документы необходимо подписать ЭЦП;
3. Заключить договор с электронной площадкой на обслуживание. Договор заключается на безвозмездной основе (единожды);
4. Установить программное обеспечение для работы с электронной площадкой;
5. Разместить на электронной площадке техническое задание и извещение о проведении аукциона. Извещение размещается не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе, если начальная цена контракта более 3-х млн. руб., если до 3 млн. руб. – не менее чем за семь дней до даты окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе.
Электронная цифровая подпись (ЭЦП) – это реквизит электронного документа, получаемый посредством его кодирования с помощью закрытого ключа. Всегда можно проверить принадлежность подписи владельцу сертификата ключа ЭЦП. Использование ЭЦП защищает документ от внесения изменений после того, как документ подписан.
Поставщикам для участия в аукционах необходимо сделать почти все то же самое, за малым исключением:
1. Необходимо получить ЭЦП в удостоверяющих центрах (УЦ) электронной площадки, для каждой из площадок они разные. Списки УЦ представлены на страницах электронных площадок. Если ЭЦП уже есть, необходимо зайти в раздел «Проверка ЭЦП» на главной странице. Получение ЭЦП для поставщиков является платной услугой;
2. Пройти процедуру авторизации ЭЦП;
3. Пройти процедуру аккредитации, предоставив следующие документы:
- заявление на аккредитацию;
- заявление на открытие счета(для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме);
- заявление на присоединение к Регламенту системы;
- основные сведения о Поставщике(ИНН, КПП, наименование, контактную информацию, юридический адрес, банковские реквизиты);
- сведения о лице, подписавшему заявку;
- копию учредительных документов;
- копии документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявку от имени Заказчика.
4. Перечислить на счет оператора электронной площадки денежные средства для обеспечения заявки участия в аукционе;
5. Далее поставщик может участвовать в аукционе.
Следует подробнее пояснить процедуру проведения аукциона, для того чтобы более точно представлять весь процесс.
Как и полагается, сначала заказчик, посредством программного обеспечения, предоставленного электронной площадкой, размещает документацию об аукционе (техническое задание, проект договора и т. п.) и извещение о проведении аукциона. Оператор электронной площадки в случае необходимости запрашивает разъяснения положений аукциона и размещает их на своем сайте. Затем потенциальные поставщики отправляют первые части заявок заказчику, для рассмотрения их на соответствие техническому заданию. После принятия решения о допуске участников к аукциону протокол подписывается ЭЦП и размещается на сайте. Теперь начинаются сами торги, и поставщики могут размещать вторые части заявок с ценами, причем цены видны всем участникам аукциона. Торги продолжаются до тех пор, пока не пройдет час после последнего предложения. И цена, предложенная в последней заявке, будет ценой контракта (договора). После этого подписывается государственный контракт, посредством оператора электронной площадки. То есть заказчик пересылает договор оператору, оператор пересылает контракт поставщику, который его подписывает с помощью ЭЦП, и затем уже договор подписывается заказчиком, также посредством ЭЦП. Никаких бумажных версий договора подписывать нет необходимости. Единственное, что остается на бумажных носителях - это счета, акты приемки-сдачи и дополнительные соглашения.
Все нововведения, которые претерпела система государственных закупок, имеют под собой лишь одно основание - усовершенствовать этот процесс и сделать его более прозрачным. А о том, насколько это удастся или нет, можно будет судить уже в самом ближайшем будущем.